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verticalIcon국가배상청구의 개념 및 법률 문제

국가배상청구의 개념
국가배상청구는 공무원의 위법한 공권력 행사 또는 공공시설의 하자로 인해 국민이 피해를 입은 경우, 국가나 지방자치단체를 상대로 손해배상을 청구하는 제도입니다. 이는 헌법 제29조 제1항「국가배상법」 제2조에 따라, 국민의 기본권을 보장하고 행정 권력의 남용을 억제하기 위한 공적 책임의 실현 수단으로 규정되어 있습니다. 대표적인 예로는 경찰의 불법 체포·감금, 수사과정의 과잉행위, 교도소 내 사고, 행정착오로 인한 손해, 공립학교·군대·병원 등 공공시설의 안전관리 소홀 등이 있으며, 공무원이 직무를 집행하면서 고의 또는 과실로 국민에게 손해를 입힌 경우 국가 또는 지자체가 사용자로서 책임을 지게 됩니다. 대법원은 "국가배상청구권에 관한 3년의 단기시효기간 기산에는 민법 제766조 제1항 외에 소멸시효의 기산점에 관한 일반규정인 민법 제166조 제1항이 적용된다. 따라서 3년의 단기시효기간은 그 ‘손해 및 가해자를 안 날’에 더하여 그 ‘권리를 행사할 수 있는 때’가 도래하여야 비로소 시효가 진행한다(대법원 2023. 1. 12. 선고 2021다201184 판결)."라고 판시하였습니다. 국가배상은 민사상 손해배상이지만, 공무원 개인이 아닌 국가를 상대로 하는 특수한 책임제도이기 때문에 입증 책임, 절차, 소멸시효 등에서 일반 민사소송과는 다른 점이 있어 전문적인 분석이 요구됩니다.
국가배상청구의 법률 문제

국가배상, “공무원이 잘못했으면 당연히 보상받겠죠?”
- 국가배상청구 소송에서 자주 오해하는 4가지 -

Q. 경찰이 과잉진압을 했는데, 무조건 국가배상 받을 수 있나요?
A. 그렇지 않습니다. 국가배상이 인정되기 위해서는 단순한 불만이나 실수가 아닌, 명백한 ‘위법한 직무집행’이 있었는지 여부가 핵심입니다. 경찰의 판단이 정당했다고 보기 어려운 경우(예: 불필요한 물리력 행사, 오인 체포, 보호의무 방기 등)에만 국가가 손해를 배상하게 됩니다.

Q. 공무원 개인이 아니라 국가나 지자체 상대로 소송을 제기해야 하나요?
A. 맞습니다. 「국가배상법」에 따라 공무원 개인이 아닌 국가나 지자체를 상대로 청구해야 하며, 승소하더라도 공무원 개인에게 직접 손해배상을 받는 구조는 아닙니다. 다만, 국가가 배상한 뒤 공무원에게 구상권을 행사하는 경우는 있습니다.

Q. 국가배상은 꼭 소송을 해야 하나요?
A. 반드시 그런 건 아닙니다. 사전 청구나 조정, 민원조사 등을 통해 합의로 해결되는 사례도 있으며, 의료기관·학교·경찰 등 공공기관은 자체적으로 보상심의위원회를 운영하는 경우도 있습니다. 다만 소송이 불가피한 사안에서는 청구 원인과 입증자료가 매우 중요합니다.

Q. 손해배상액은 얼마나 받을 수 있나요?
A. 재산적 손해(치료비, 휴업손해 등)와 정신적 손해(위자료)가 함께 인정될 수 있습니다. 하지만 위자료는 일반 민사소송보다 비교적 낮은 금액이 인정되는 경향이 있으며, 입증이 부족하거나 과실이 일부 인정되는 경우에는 감액될 수 있습니다.

공무원의 실수만으로는 부족합니다. 직무집행의 위법성과 손해 사이의 인과관계를 증명할 수 있어야 배상이 가능합니다.

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verticalIconYK 민사·행정 분야 업무 프로세스

원고(국가로부터 손해 받은 사람)
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    STEP 01 - 소 제기 및 입증 서면 정리
    STEP 01 - 소 제기 및 입증 서면 정리
    국가 또는 지자체를 상대로 손해배상청구 소장을 제출하고, 직무 관련성, 위법성, 손해 발생 사실 및 범위를 중심으로 증거자료와 법리를 구성하여 소송을 진행합니다. 적절한 경우 조정절차도 병행하며 실효성 있는 구제를 도모합니다.
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    STEP 02 - 손해액 산정 및 국가배상 요건 검토
    STEP 02 - 손해액 산정 및 국가배상 요건 검토
    치료비, 소득상실액, 정신적 위자료 등 손해액을 산정하고, 공무원의 고의·과실, 위법성, 피해의 직접성 등 배상 요건이 충족되는지 검토합니다. 필요시 정보공개청구, 공무기록열람 등의 절차도 함께 진행합니다.
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    STEP 03 - 피해 경위 확인 및 공무원 직무 연관성 분석
    STEP 03 - 피해 경위 확인 및 공무원 직무 연관성 분석
    피해 발생 사실과 손해의 내용을 확인하고, 그 원인이 공무원의 직무상 행위인지 여부를 판단합니다. 행정기록, 공문서, 공무수행 자료 등 관련 증거를 확보하고 법적 인과관계를 분석합니다.

피고(공무원 개인)
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    STEP 01 - 소 제기 경위 및 사실관계 파악
    STEP 01 - 소 제기 경위 및 사실관계 파악
    자신이 관여한 직무행위가 어떤 사건의 원인이 되었는지 확인하고, 민원 처리, 현장 대응, 공문 작성 등의 행위 전후 정황을 파악합니다.
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    STEP 02 - 소속 기관 또는 법률지원 부서에 즉시 보고
    STEP 02 - 소속 기관 또는 법률지원 부서에 즉시 보고
    국가배상소송의 공동피고로 지정되었거나 장래 구상권 행사 대상이 될 수 있으므로, 법무 담당자 또는 지자체 법률지원 부서에 즉시 사실을 보고합니다.
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    STEP 03 - 자료 보존 및 개인 소명자료 확보
    STEP 03 - 자료 보존 및 개인 소명자료 확보
    당시 결재문서, 보고서, 내부 회의자료, 민원 응대 기록 등을 확보하고, 상황 판단의 근거와 판단 당시 제한사항 등을 정리합니다.
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    STEP 04 - 행위의 직무관련성 및 정당성 검토
    STEP 04 - 행위의 직무관련성 및 정당성 검토
    자신의 행위가 직무 범위 내에서 이루어졌는지, 관련 법령이나 지침에 따랐는지, 직무상 과실 또는 고의가 있었는지 법적 검토를 받습니다.
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    STEP 05 - 손해에 대한 인과관계 및 과실 반박
    STEP 05 - 손해에 대한 인과관계 및 과실 반박
    자신의 행위가 직접적 손해를 발생시켰는지, 또는 다른 원인이 개입되었는지 여부를 따져 원고 주장에 대해 사실적·법리적으로 반박합니다.
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    STEP 06 - 국가 측 소송대리인과 협력하여 공동 대응
    STEP 06 - 국가 측 소송대리인과 협력하여 공동 대응
    공무원이 단독으로 대응하지 않도록 하고, 변호사와 입장을 조율하여 방어논리를 일관되게 유지합니다.
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    STEP 07 - 판결 후 구상 가능성 및 인사영향 검토
    STEP 07 - 판결 후 구상 가능성 및 인사영향 검토
    국가가 배상책임을 부담한 뒤 공무원에 대해 구상권을 행사할 수 있으므로, 구상 가능성과 인사상 불이익(징계 등)의 범위를 미리 검토하고 대응방안을 마련합니다.

verticalIconYK 민사·행정 변호사의 조력 내용

법무법인 YK 입니다.


“법무법인 YK 민사·행정센터는 국가·지방자치단체와의 각종 계약 및 입찰 과정에서 발생하는 법적 문제에 대해 공공계약의 특수성을 반영한 전략적 대응을 제공합니다.”

국가계약 분야는 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」에 따라 진행되는 공공조달계약, 용역계약, 물품계약, 공사계약 등을 포함하며, 일반 민간계약과 달리 절차적 규율과 분쟁 대응 방식에 차이가 있습니다. 낙찰자 선정, 계약 해제, 부정당업자 제재, 입찰보증금 몰수, 계약금액 조정 등의 쟁점이 자주 발생합니다. 입찰 참여자나 수급사업자는 계약 과정에서 계약 이행지체, 공기 연장, 물가변동, 설계변경 등과 관련된 추가비용이나 손해에 대해 국가 또는 지자체를 상대로 권리를 주장해야 하는데, 이때 계약서 및 입찰조건의 해석이 매우 중요합니다. 반대로 국가 측에서는 계약불이행이나 품질 하자, 불공정 거래행위 등에 대해 적절한 법적 조치를 취해야 합니다. 법무법인 YK는 입찰참가자격 제한에 대한 이의신청, 계약 해지 대응, 손해배상 청구, 공공기관과의 분쟁 조정 절차 등 공공계약 전반을 아우르는 자문 및 소송을 수행합니다. 또한 국가계약특수조건, 계약 예규 분석, 감사원 감사 및 법령 해석 자문까지 병행하여 민간 사업자가 법적 분쟁을 사전에 방지하고 실효성 있는 대응을 할 수 있도록 지원합니다.

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